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市委办公室党总支加强制度化、规范化、科学化建设的探索与实践

 

时间:2016-07-29 11:38
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市委办公室党总支加强制度化、规范化、科学化建设的探索与实践

         

中共平凉市委办公室   李     

 

制度建设是带有根本性、全局性、长期性的工作,建立一套科学、严谨、规范和便于操作的规章制度是确保党委办公部门工作正常、有序、高效运转的重要保证。近年来,全市党委系统办公室特别是市委办公室始终十分重视机关制度建设,根据新形势新任务新要求,不断探索实践推进党委办公部门制度化、规范化、科学化建设(以下简称“三化”建设)的新途径新方法,切实以“三化”建设推动提升办公室“三服务”水平,取得了明显成效。

市委办公室自组建以来,无论办公室机构、名称、职能怎么变化,有一条主线始终没有变,就是始终随着形势和任务的发展变化,坚持不懈地推进制度建设,用科学的制度指导具体的实践。通过多年的努力,机关制度建设经历了从“凭个人经验直觉办事到按规律办事”,从“不系统不完善到逐步完善规范”几个阶段;经历了从无到有、从少到多,从单一到健全,从零散到系统的发展过程。2008年底,根据党委领导体制和工作机制调整变化带来的新要求,办公室在总结梳理多年来机关在办文办会办事工作中积累的经验,并学习借鉴外地一些做法的基础上,及时启动了制度建设工作,先后建立完善了室务、业务、党务、人事、后勤等17项工作制度,形成了《中共平凉市委办公室管理制度汇编》,初步构建了一套办公室内部工作学习制度体系。为进一步增强制度的科学性、严密性、系统性和可操作性,随后又在2010年以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中,对已经建立起来的各项规章制度进行了梳理,对不能完全适应新的工作需要的制度进行了修改、补充和完善,基本构建起了以工作制度、工作规范、工作流程为主要板块的制度规范体系,为党委办公室主动适应新形势新任务新要求,不断深化机关工作制度化、规范化、科学化建设作出了积极有益的探索。

一、制度化、规范化、科学化建设必须形成集思广益、群策群力、整体推进的工作机制

制度化、规范化、科学化建设是涉及机关管理运行的一项系统工程,必须在工作中做到上下联动、齐抓共管、动员干部职工广泛参与。首先,领导班子要高度重视。为切实抓好“三化”建设,办公室成立了专门的领导机构和工作班子,市委秘书长办公室主任联系会议多次进行研究部署,责成各科室拟订出办文、办会、办事的工作规范和业务流程,市委秘书长、副秘书长亲自参与制度规范的修订和审核工作,为有效推进工作提供有力的组织保障。其次,工作目标要明确清晰。我们坚持把“适应党委领导体制和工作机制变化,转变服务职能,减少工作差错,改进和提高‘三服务’水平”作为制度化、规范化、科学化建设的指导思想,把“摘要、简明、合理和可操作、可核查、可考核”作为编制制度规范的原则。“摘要”就是把主要的、关键的、经常性、特殊性的工作列入拟订范围;“简明”就是拟订的流程图要求环节明确、步骤清晰、文字精炼、一目了然;“合理”就是要准确界定工作职责,合理设计流程,做到科学规范、统筹兼顾,同时还要便于区分业务工作的轻重缓急和责任大小,用不同的工作要求与之对应;“可操作、可核查、可考核”就是具体规范要尽可能量化,以便于核对效果、鉴定责任和定期考评。第三,充分发挥全体干部职工的积极性、创造性。按照办公室的要求,各科室积极行动起来,充分发挥广大干部职工的主观能动性,广泛查阅资料,结合职责任务细致梳理工作内容,提炼设计业务流程,形成了广大干部职工积极参与,认真总结工作经验,细致编制业务规程的良好氛围。第四,学习借鉴做到有的放矢。“他山之石,可以攻玉”。办公室领导率领相关科室负责同志有针对性地到庆阳等地进行了学习考察,吸收借鉴了他们在制度建设中的先进经验和好的做法,为办公室制度规范建设起到了积极的促进作用。第五,撰稿汇编要反复研究修改。办公室先后多次召开编撰专题讨论会,多次修订完善制度的总体框架、主要内容和规范流程,同时发动各科室反复修改,经过四下四上,广泛征求意见,数易其稿,形成了最后的制度文本。

二、制度化、规范化、科学化建设必须把握科学定位、规范流程、精细操作等关键环节

要确保制度化、规范化、科学化建设真正得到有效推进,必须在工作中把握住三个关键环节。一是以科学定位为前提。党委办公室推进“三化”建设,必须科学定位,始终围绕党委工作大局,紧紧扣住党委领导体制和工作机制变化的要求,坚持以人为本,体现统筹兼顾。一要注重系统性,力求做到大事有制度,小事有细则,急事有规范,难事有流程,达到工作有依据、岗位有职责、业务有程序、考核有标准的目标。二要强化针对性,在系统梳理原有工作制度的基础上,结合新的工作要求进行修订完善;对经常性、关键性和特殊性的业务工作以流程图加以表述,使每项工作的程序、步骤、环节和要求一目了然。三要提高操作性,每项工作制度与规程都围绕“做什么,谁来做,怎么做”来设计,围绕工作内容、实施步骤、主要环节、实现标准以及完成时限来制定,力求每项制度规范既有利于明确任务、履行职责、规范操作、检查考评,又有利于定岗定责、任务到位、责任到人和目标达成。四要体现超前性,遵循“集中相似、减少环节、避免交叉、提高效率”的原则,既注重与实际工作相协调、相吻合,又体现一定的前瞻性,以适应快速变化的新形势、新任务的要求。二是以规范流程为基础。没有规矩不成方圆。只有规范,才能体现科学。从根本上讲,实现规范化最重要的途径是“四化”,即程序化、标准化、实用化和信息化。不实施流程管理,工作中就必然失之于粗放;只定性,不定量,只量化,不细化,没有设计流程,没有操作规范,则会形成很大的弹性空间,留下工作的漏洞。实践证明,制度一旦成为“橡皮筋”,工作就会出现随意性。所以必须重视制度建设的“四化”要求。程序化就是经常性的重要工作要做到先后程序分明,工作定性和定量,既量化工作的范围、责任和标准,又细化操作的环节、步骤和时限,使业务工作在规范流程中有序推进,确保工作的质量和效率。标准化就是针对不同岗位、不同业务提出具体的目标、路径、质量和时限要求,把办事行为标准化,让每个同志知道工作做到什么程度才符合标准,从而防止在实际操作过程中因人而异、各行其是。实用化就是设计的工作流程既要符合工作实际,又要让人一读就懂、一看就会,便于操作。信息化就是建设以计算机网络为主的信息技术平台,强化信息的获取、传递、处理和共享,有利于提高办公室运行管理的效率和提供优质服务。三是以精细操作为手段。精细化是科学管理的重要体现。精细,就是要精抓细节,稳抓环节,打通关节。老百姓有一个说法,“万事皆因小事起。”管理学上有一个观点,“能把一件简单的事重复一万次不出错,这就是不简单;能把一件平凡的事重复一万次不厌烦,这就是不平凡。”近年来,我们工作中出现的差错,从程序上和规范上看没有问题,根源大多在办事不细。辩证地看,大事是小事的集合,小事是大事的元素,小事量变到一定程度就是大事。所以我们常说,“办公室工作无小事”、“办公室工作要抓小事”,要从小事做起,把小事办好。要按照“立足全局谋大事,脚踏实地干小事,精益求精抓细节”的要求,突出重点,狠抓关键环节,力求使每个流程体现出工作针对性;使每个实施步骤清晰明白,表述准确;使每个环节紧凑严谨,“入口”明确,“出口”顺畅,“纵向”贯穿,“横向”协调;使每个细节精准到位,把宏观的工作要求落实到微观的具体实践中。

三、制度化、规范化、精细化建设必须重视制度学习、制度执行、制度创新等基本要求

制度化、规范化、科学化建设既是一个循序渐进、实践总结的过程,也是一个不断探索、创新发展的过程。如果制度规范出台后将其束之高阁,不重视学习吸收,不重视执行落实,不重视创新发展,就是镜花水月,形同虚设,没有生命力。一要扎扎实实抓好制度学习。制度学习,是制度建设的重要环节。制度制定出台以后,就要认真组织干部职工学习、了解各项制度规范,通过集中学习、个人自学、教育培训、考试测评等多种形式开展学习,使每一位工作人员深刻理解、全面把握已有的制度规范,使制度规范深入人心,变“要我遵守”为“我要遵守”;使每一位工作人员对制度规范都能耳熟能详,张口就讲、动手会做,遇到问题查制度,解决疑难依规范,真正使制度规范成为办公室各项工作的行动指南。领导干部要以身作则、率先垂范,通过自己的言行来带动广大干部职工学习制度、遵守制度,自觉维护制度规范的权威性,使制度规范真正成为每一位领导干部和工作人员的自觉习惯和行为准则,成为提高党委办公室“三服务”水平的强大力量。二要不折不扣抓好制度执行。制度执行,是制度建设的核心环节。只有营造执行制度的环境和氛围,加大制度规范的执行落实,才能将制度规范的约束力、凝聚力转化为工作的高效率。要切实强化制度观念,增强贯彻落实好制度规范的责任意识,在狠抓制度落实上下功夫,确保在每一项工作、每一个工作环节上都认真按制度办事,坚决做到以章理事、以制管人、用制度管理带队伍、促事业。要采取召开工作专题研讨会,开展交叉检查、优质服务竞赛、无差错评比和健全考核评估机制等各种方式,使制度建设及其贯彻执行成为每个干部职工的共识,成为搞好“三服务”工作的基础,形成学制度、用制度,讲规范、见成效的良好局面。要加大对制度规范执行落实情况的督查力度,对于执行落实规章制度好的科室和个人要进行表扬,对于执行落实规章制度不力的单位和个人要严肃批评,对由于执行制度不力造成工作无序、低效甚至是重大失误的要追究责任。三要持之以恒抓好制度创新。制度创新,是制度建设的动力环节。制度建设不可能一劳永逸,任何制度都有一个从建立到不断完善的过程,任何制度的内容和形式都需要随着时代的发展和形势的变化,不断地调整、完善,从而实现制度建设的与时俱进。制度创新要注重处理好三个关系。首先,要正确处理继承和创新的关系。既要根据形势和工作需要及时修订制度,以改革创新的精神研究和解决制度建设中的实际问题,又要注重制度建设的继承性,善于总结借鉴成功经验,坚持“扬弃”原则,在一个比较高的起点和比较好的基础上,确保制度改革创新的成果。其次,要正确处理数量和质量的关系。不能片面追求制度的数量和形式,也不能单纯讲求制度创新的速度,而要切实注重制度的质量和功效,重视制度约束对象的消化吸收能力,重视如何有效盘活制度存量,实现规模和效益的有机统一。最后,要正确处理当前和长远的关系。既要立足当前,通过制度建设着力解决工作中存在的突出问题,又要着眼长远,探索建立长效机制,使办公室的制度体系成为自律和他律相结合、强制和自觉相统一的长效机制,为办公室服务工作和自身建设提供相适应、可持续的保障。